【BIC·观点】以市场为导向 重塑建筑产业工人队伍

以市场为导向 重塑建筑产业工人队伍

建筑业是一个劳动密集型产业。在这样一个产业中，产业队伍，产业工人的素质、地位以及归属问题长期以来未得到有效的解决。在国家提出建立和谐劳动关系的今天，如何从市场决定资源配置的角度解决好这一问题，显得尤为迫切。

建筑劳务分包中折射出的产业队伍问题

1.准入门槛低，队伍素质良莠不齐。由于较长时间以来国家固定资产投资规模巨大，对建筑劳务量的需求一直居高不下，进入城市建设的务工人员几乎蜂拥而入。当前，新版《建筑业企业资质标准》对市场上劳务分包企业和总承包企业自建相应的技术工人有一定的要求，但地方行政主管部门在操作上很难对劳务企业的资质和技术工人的素质进行严格、准确的审查。

2.企业管理不到位，劳务人员稳定性差。劳务企业和务工人员在项目上的聚合，其实是建筑业体制改革后新的尝试，双方都在成长与磨合之中。劳务人员也开始选择企业、项目、领头人甚至是服务的地区。比较好的劳务企业，其人员的流动率都在20%以上，稍差的企业，很难做到基本队伍的稳定。这样造成的结果便是施工合同的失约、工程进度计划的落空及项目管理效率的降低。这里有劳务企业管理水平初级和不规范的问题，也有进城务工人员结构、文化理念发生改变的原因。

3.收入增长刚性化，企业成本压力加大。由于经济全球化的影响，也因为市场经济的逐步成熟，劳动力价格在逐步攀升，一方面造成劳务企业的运营成本在加大，另一方面也造成总承包企业的劳务费用快速升高。

4.社会保障措施滞后，难以形成稳定的产业储备。由于建筑从业人员流动性大，有的劳务公司不与劳务工人签订劳动合同，多数劳务企业都没有给劳务工人办理养老、失业、医疗、工伤等保险。工人上岗培训不足，生活条件简陋，工资还常常被拖欠，大量产业工人未进入保障状态。

建筑行业在新阶段对劳务产业化的客观要求

劳务逐步成为卖方市场的现实与劳务队伍良莠不齐的局面同时存在，劳务分包已经成为行业发展中的一支重要力量。建立市场经济成熟阶段稳定、规范的建筑产业工人队伍既是产业健康发展的迫切需要，也是推进新型城镇化建设、建立和谐劳动关系、解决民生问题的现实要求。

1.建筑劳务产业化是行业持续发展的必然要求。当前我国经济建设进入了新常态，加快城镇化建设的趋势以及中西部基础设施建设的发展都要求有强劲的建筑劳务队伍支撑。尤其是绿色和高科技施工时代的来临，对施工技术进步的要求、对工人队伍素质的要求越来越高。国家明确提出，要将提高劳动者的素质作为实现经济发展方式转变的重要环节。建筑产业科学、持续的发展必须要依靠一支现代化、有知识、有能力的产业工人队伍。

2.建筑劳务产业化是建筑施工企业自身发展的迫切需要。农民工已经成为建筑施工的从业主体，占全部建筑从业人员的比例超过70%，而建筑施工的整个过程，除去手工作业外，还有40%以上的现场管理实际操控在劳务企业手里。总承包企业都希望与有信誉、素质高的劳务队伍长期配合，同时也在开始考虑重新建立内部高技能的工人队伍。劳务队伍的稳定化和产业化已经形成业内的共识。　3.建筑劳务产业化是千百万农民工的共同心声。农民进城务工推进了城镇化的进程，城镇化的扩大又需要大批农民工加入进来。新生代农民工虽然身份是农民，但他们的生活习惯、思维方式同城里人已没有大的区别，他们期盼着用勤劳的双手建起的城市有自己生存和发展的空间。建筑劳务产业化，就是要使千百万农民通过素质的提高和自己的努力，稳定地在一个企业服务，并且有自己的地位和尊严。要真正使农民工有归属感，在城市安居乐业，成为城市的建设者和新主人。

4.建筑劳务产业化是政府完善社会管理的基本职责。作为劳动密集型行业，建筑业吸纳了我国大部分的农村富余劳动人口。务工农民进城工作和生活已经成为城乡一体化的一个重大的社会问题。政府要责无旁贷地做好两件事情：一是提高劳动者的素质。劳动力成为稀缺资源，一方面是现代企业对人力资源需求层次在提升，另一方面也说明现有的进城务工人员素质亟待提高。这种提高，也包括当代年轻建筑工人职业道德水平和吃苦耐劳精神的提高。从某种程度看，对新生代建筑工人的培训、教育和完善务工人员社会保障机制是政府部门和大型企业应该长期做的一项投入。它不是额外的付出，而是政府和企业归还历史的欠账、为和谐社会发展所做的长远储备。

重塑建筑产业工人队伍的新秩序

建立新的建筑产业工人队伍，并不是要回到“两层分离”前的状态，而是要在市场决定资源配置的前提下，在建筑市场已经发展了的基础上，分级、逐步地建设和完善，使其符合建筑业优化升级的新要求、符合新的和谐劳动关系的新要求。

1.突出大型企业的依托和引领，推动劳务组织专业化与附属化。大型建筑施工企业经过“两层分离”和用工缺乏两个阶段以后，都在思考如何建立企业稳定的劳务关系。要促进大型施工企业更多地吸纳有信誉的劳务企业与自己建立长期稳定的合作关系，同时还要培养和吸收一定数量专业性强、层次较高的技术工人直接进入企业，使其成为企业重要的人才资源。

2.专业劳务企业要承担起凝聚和稳定劳务人员的主体责任。在总承包企业拥有必要数量技术工人的同时，市场上大量的、一般的劳务人员和队伍，应该相对稳定在相应的劳务企业。从这个意义上讲，劳务企业是建立新的产业工人队伍新秩序、建立和谐劳动关系的关键部位。政府和协会要加强对劳务企业的政策引导和监管，通过建立规范的合同关系，开展信誉和品牌的评级等工作，使企业建立起对社会的责任，建立起与职工之间稳定的链接关系。

3.设立专门的管理机构，加强对劳务企业的约束和引导。目前对劳务企业的管理是一个空白。总承包企业只管使用、政府部门只管准入，何况还有相当多的劳务队伍并没有依法注册。对劳务企业实施管理的部门可以是政府，也可以成立专门的协会组织，总之要有专门的机构和人员对企业的市场准入、信誉状况、业绩状况定期做出评判，进行约束和监管，有效地引导市场，激励先进、淘汰拙劣。

4.发挥行业协会、专业院校和大企业的作用，加强对工人队伍的培训。普及执业培训是市场准入的必要通道。要依托大型企业和专业技术学校广泛地开展对务工人员的文化、技术、安全以及职业道德方面的教育与培训，以提高他们诚信从业的操守和专业技术水平，扩大他们的社会生存空间。

5.建立劳务人员的社会保障机制，稳定产业工人队伍。建立新常态下建筑工人的社会保障，不是企业和社会的额外负担，而是产业成本中必须要负担的内容。政府相关部门应对务工人员的养老、失业、医疗、工伤等各项保险制定具有可操作性的制度安排，保障他们的合法权益。大型企业和劳务企业要承担起相应的经济责任，共同为建立和谐的劳动关系做好基础性的工作。

李里丁 中国建筑业协会副会长陕西省土木建筑学会理事长